Трамп предлагает ограничить срок действия виз для десятков тысяч иностранцев

Администрация Трампа предлагает новое правило, ограничивающее действие студенческих виз двумя годами для граждан 59 стран, что потенциально осложняет путь к получению диплома в американском колледже для десятков тысяч иностранных студентов, пишет Vox.

Фото: Shutterstock

Студенческие визы в настоящее время действительны до тех пор, пока студенты зачислены на свой курс обучения. Но предлагаемое правило, опубликованное Департаментом внутренней безопасности, ограничит срок действия двумя годами для определенных иммигрантов в соответствии с теорией, что так будет легче выявлять угрозы безопасности и контролировать соблюдение правил.

Правила касаются граждан тех стран, которые обозначены как государства-спонсоры терроризма, и стран с высоким процентом людей, которые приезжают в США и просрочивают свои визы.

По истечении этого двухлетнего периода студенты должны будут подать заявку на продление визы. Неясно, могут ли иммиграционные чиновники отказать в их просьбе, даже если студенту будет нужно пройти традиционную четырехлетнюю программу бакалавриата или шестилетнюю программу на получение докторской степени. Но если студенту требуется больше времени, чем обычно, для завершения курса обучения, он должен будет предоставить доказательства «веских академических причин», задокументированного состояния здоровья или других обстоятельств, не зависящих от студента, включая стихийное бедствие или кризис национального здравоохранения.

Эта мера потенциально может отговорить иностранных студентов от поступления в американские университеты, которые уже столкнулись с сокращением набора иностранных студентов — критически важного источника талантов, и не только. По данным аналитического центра New American Economy, иностранные студенты ежегодно получают около 32 миллиардов долларов дохода и поддерживают более 300 000 рабочих мест.

Пока не ясно, вступит ли правило в силу. У администрации Трампа есть всего несколько месяцев, чтобы доработать правило до января 2021 года, когда новая администрация сможет взять на себя ответственность и отказаться от предложения. Но если президент Трамп выиграет второй срок в ноябре, время будет на его стороне.

Предложение затронет граждан и людей, родившихся в странах, включенных в список спонсоров терроризма, включая Иран, Сирию, Судан и Северную Корею. Правило будет применяться к гражданам еще 55 стран с более чем 10-процентной статистикой просрочки визы, включая все африканские страны, кроме нескольких. Некоторые из этих стран отправляют большое количество иностранных студентов в США, включая Вьетнам, Нигерию и Непал. Согласно отчету Open Doors Института международного образования, в 2018-2019 учебном году более 24 000 вьетнамцев, 13 000 нигерийцев, 13 000 непальцев и 12 000 иранцев были зачислены в университеты США.

По данным DHS, в список стран входят Афганистан, Бенин, Бутан, Буркина-Фасо, Бирма, Бурунди, Камерун, Кабо-Верде, Центральноафриканская Республика, Чад, Конго-Браззавиль, Конго-Киншаса, Кот-д’Ивуар, Джибути, Экваториальная Гвинея, Эритрея, Эфиопия, Габон, Гамбия, Гана, Гвинея, Гвинея-Бисау, Гайана, Гаити, Ирак, Кения, Косово, Кыргызстан, Либерия, Ливия, Малави, Мали, Мавритания, Молдова, Монголия, Непал, Нигер, Нигерия, Папуа Новая Гвинея, Филиппины, Руанда, Самоа, Сенегал, Сьерра-Леоне, Сомали, Южный Судан, Судан, Сирия, Таджикистан, Танзания, Того, Тонга, Туркменистан, Тувалу, Уганда, Узбекистан, Вьетнам, Йемен и Замбия

Иностранные студенты из незатронутых стран, обучающиеся в учебных заведениях, которые не аккредитованы или не участвуют в федеральной программе проверки права на трудоустройство E-Verify, также будут иметь право на получение двухлетней визы.

По теме: Пять необходимых каждому навыков, которые дает американское образование

В фокусе — африканские страны

Большинство людей, которые просрочивают свою визу в США, являются выходцами из Китая, Индии, Бразилии и Канады — ни на кого из них предлагаемое правило не влияет. Скорее, он ориентирован в первую очередь на студентов из африканских стран. На страны с самым высоким процентом просрочки визы, за исключением Сирии и Нигерии, на самом деле приходится лишь небольшая часть общего годового количества просроченных виз.

В 2019 финансовом году среди граждан Бурунди, например, просрочка визы для студентов и посетителей по обмену составляла 44% — это один из самых высоких показателей в мире. Но на него приходилось только 127 из более чем 60 000 предполагаемых случаев превышения срока пребывания. Для сравнения, среди граждан Китая уровень просрочки проживания по этим категориям виз составляет менее 2% , но, поскольку это страна, отправляющая больше всего студентов-иностранцев в США, на него приходилось более 11 000 случаев просрочки.

Трамп уже давно стремится дискриминировать иммигрантов из африканских стран. Он стремился не пускать в США африканцев из тех стран, что Трамп называл «д***мовыми», предлагая при этом, чтобы США принимали больше иммигрантов из преимущественно белых стран, таких как Норвегия. И он неоднократно стремился отменить лотерею грин-карт — для многих африканцев это единственный способ иммигрировать в США.

В прошлом году Трамп также наложил ограничения на граждан четырех африканских стран — Эритреи, Нигерии, Судана и Танзании — стремящихся иммигрировать в США на постоянной основе, в рамках расширения своей политики запрета на поездки .

Трамп и раньше пытался ограничить поток студентов-иностранцев

Это также не первый случай, когда Трамп пытается воспрепятствовать зачислению иностранных студентов.

В июле он попытался выдворить из страны иностранных студентов, которые были зачислены на онлайн-программы, даже несмотря на то, что многие университеты приняли решение приостановить очные занятия осенью, чтобы защитить студентов, сотрудников и других членов кампуса в условиях пандемии. После того, как университеты подали множество исков, оспаривающих политику, администрация отступила. Но это встревожило студентов, которые теперь дважды задумываются о том, оставаться ли в США после окончания учебы.

Трамп наложил ограничения на визовые программы, которые предоставляют студентам возможность оставаться в США на длительный срок, включая востребованную визовую программу H-1B для квалифицированных рабочих. Это трубопровод для иностранных талантов, особенно в области информатики, инженерии, образования и медицины.

Во время пандемии Трамп подписал прокламацию, временно блокирующую въезд иностранных рабочих, приезжающих в США по визам H-1B и другим визам до конца года. По словам одного из высокопоставленных чиновников администрации, он также проводит реформирование программы, которые затруднят получение квалификации работниками начального уровня, только закончившими университеты США.

Ежегодно более 85 000 иммигрантов получают визы H-1B для квалифицированных рабочих, в том числе тысячи работников технологических гигантов, таких как Google и Amazon. Получатели выбираются с помощью лотереи, но Трамп предлагает вместо этого отдать приоритет работникам с самой высокой заработной платой и повысить требования к минимальной зарплате в программе.

По теме: Заменит высшее образование: Google запускает онлайн-университет

Трамп также пытался пресечь мошенничество со студенческими визами, используя методы, которые многие защитники считают сомнительными. Иммиграционная и таможенная служба подверглась критике в ноябре после объявления о том, что она управляет фальшивым университетом, призванным заманить иммигрантов, желающих получить студенческие визы обманным путем, — но студенты утверждали, что были обмануты. В результате были арестованы около 250 студентов Фармингтонского университета в Фармингтон-Хиллз, штат Мичиган.

Университет Фармингтона не был настоящим учебным заведением: хотя ICE рекламировала университет как предлагающий курсы STEM (наука, технология, инженерия и математика), в нем не было ни учителей, ни учебной программы, ни занятий, ни другой образовательной деятельности. Прокуроры заявили, что его основным преимуществом был пропуск к визе F-1.

Но адвокаты пострадавших студентов говорят, что эти операции являются провокацией , призванной обманом заставить неосведомленных иностранных студентов заплатить университету тысячи долларов, не имея возможности узнать, что их действия незаконны.

Администрация Трампа также попыталась упростить наступление последствий для студентов за нарушение условий их виз. Служба гражданства и иммиграции США выпустила меморандум в 2018 году, который означал, что такие незначительные ошибки, как непредоставление отчета об изменении адреса или необходимость отказаться от курса, могли помешать студентам подать заявку на новую визу или запретить им повторный въезд в США на срок до 10 лет. Однако этот меморандум был заблокирован в федеральном суде до того, как он вступил в силу.

Кого коснутся новые правила

О нововведении корреспондент Forbes поговорил с Дэном Бергером, партнером иммиграционной юридической фирмы Curran, Berger & Kludt, который специализируется на вопросах, касающихся международного образования.

Повлияет ли предлагаемый регламент на иностранных студентов, обучающихся в настоящее время?

Да. В целом предлагаемое правило переходит от «продолжительности статуса» — гибкой концепции, позволяющей студентам оставаться в Соединенных Штатах при «нормальном прогрессе» в академической программе — к новой политике, которая вводит искусственно фиксированную дату окончания. Предлагаемый регламент имеет сложную схему перехода, которую студенты и их университеты должны понимать.

Нынешние студенты могут оставаться в Соединенных Штатах до «даты окончания программы», указанной в их форме I-20. Однако студент, покидающий Соединенные Штаты, утратит этот переходный статус и должен соблюдать все части новой политики. Ему придется подать дополнительные заявки на расширение своей программы и получить разрешение на работу с дополнительными затратами, задержками и неопределенностью.

«Убедительные академические причины» четко не определены. Учащиеся могут подать заявление и через несколько месяцев узнать, что они не могут остаться, даже если учебное заведение поддерживает продление.

Как предложенное правило повлияет на студента, подающего заявку на факультативное практическое обучение (OPT) или OPT STEM?

В настоящее время дополнительное практическое обучение включает одно заявление и один взнос. Для большинства студентов предлагаемое правило потребует двух анкет, каждая с отдельной оплатой, продлением статуса и запросом рабочей карты. Это увеличивает стоимость и вероятность задержки.

Предлагаемое правило позволяет студентам подавать заявку на OPT за 120 дней до выпуска (сейчас 90 дней), что может немного помочь с задержками. Но это правило сужает окно для подачи заявления на OPT после окончания обучения с 60 до 30 дней. Это дает студентам меньшую гибкость при планировании начала OPT в зависимости от того, как продвигается их поиск работы.

Кроме того, неясно, решат ли работодатели, надеющиеся нанять иностранных студентов, дожидаться завершения процесса OPT. Американские работодатели потеряют ценный, талантливый резерв иностранных студентов, если их станет еще труднее нанять.

Положительным моментом является два небольших изменения в предлагаемом правиле. Во-первых, студентам больше не нужно будет подавать документы на дополнительное практическое обучение в течение 30 дней после того, как международный студенческий офис рекомендует / отправит OPT. Это позволит избежать некоторых отказов OPT из-за поздней подачи. Во-вторых, OPT будет продлен до 1 апреля следующего года, если петиция H-1B находится на рассмотрении. Текущий «пробел» продлевает OPT до 1 октября, но с новой системой лотереи H-1B некоторые петиции H-1B не одобряются до 1 октября. Новый «пробел» поможет избежать остановки работы в период с октября и до момента одобрения H-1B.

В целом, несмотря на эти два небольших плюса, предлагаемое правило усложнит студентам работу после окончания учебы и значительно усложнит работу тех, кто захочет их нанять.

Каким будет процесс, позволяющий студенту остаться сверх разрешенного периода?

Студент должен будет подать заявление о продлении статуса в форме I-539. В прошлом году USCIS начала требовать сбора биометрических данных (цифровые фотографии и отпечатки пальцев), что привело к увеличению времени обработки. Время обработки сообщений в Калифорнийском сервисном центре составляет от 7,5 до 10 месяцев для продления / изменения статуса студентами с визой F.

Что касается затрат, то, по оценкам DHS, студент может заплатить более 1000 долларов за каждое продление, в зависимости от того, нанят ли адвокат. Многие учебные заведения рассматривают форму I-539 как личное заявление и не позволяют своим международным консультантам по учащимся помогать, поскольку это может считаться незаконной юридической практикой.

Каковы шансы, что предложенное правило вступит в силу?

Сложно делать прогнозы. Я подозреваю, что DHS откажется от продления периода комментариев, а затем сравнительно быстро выпустит окончательное постановление. Это может означать, что постановление вступит в силу в этом году.

Скорее всего, будет незамедлительно подана жалоба в суд, и постановление вполне может быть прекращено судьей. Также возможно, что в следующем году другая администрация отменит постановление.

Текст предлагаемых новых правил можно найти здесь.

Читайте также на ForumDaily:

Как украинка приехала в США без знания английского, но стала учителем и звездой интернета

Неожиданные факторы, влияющие на ваш кредитный рейтинг в США

‘Расистские’ сыр, крем и соус: как протесты в США меняют быт американцев

Сколько зарабатывают IT-специалисты в Калифорнии: иммигранты рассказали о карьере в США

Хотите больше важных и интересных новостей о жизни в США и иммиграции в Америку? — Поддержите нас донатом! А еще подписывайтесь на нашу страницу в Facebook. Выбирайте опцию «Приоритет в показе» —  и читайте нас первыми. Кроме того, не забудьте оформить подписку на наш канал в Telegram  и в Instagram— там много интересного. И присоединяйтесь к тысячам читателей ForumDaily New York — там вас ждет масса интересной и позитивной информации о жизни в мегаполисе.