Политическое убежище в эпоху Трампа
Фото: Depositphotos
Америка по-прежнему остается землей обетованной для миллионов людей. Попасть в США – это мечта, которая для многих становится былью — тяжелым, опасным путем получения политического убежища. Напомним, что убежище дается в случае преследований на Родине по признаку политических либо религиозных убеждений, а также притеснений по национальному, этническому признаку или принадлежности к определенной социальной группе (в частности, ЛГБТ). Инструкций по получению убежища в Интернете множество. Однако с течением времени правила имеют тенденцию меняться; и особенно четко это заметно после наступления «эпохи Трампа».
Время перемен
Жанна и Алена (имена изменены), 30 и 32 лет, прилетели в Нью-Йорк в середине октября 2016 года. Уже несколько лет они жили в однополом союзе.
«Летели в страну свободы, настроение было приподнятое, – делится Алена. – Никуда не торопились, потому что знакомая сказала, мол, все равно кейс вы подадите месяцев через девять. Пока обустроитесь, пока найдете адвоката, пока подготовите весь пакет документов… Все так делают».
Первые несколько недель девушки путешествовали по стране – выбирали, где остановиться, любовались на местные красоты. Когда отшумел красочный Хэллоуин, грянули выборы – и неожиданно что-то пошло не так: Дональд Трамп, победивший на президентских выборах, вовсю рассказывал о том, как планирует бороться с незаконной миграцией, а задачей на первый день президенства назвал отмену федерального закона об однополых браках. Для девушек это было бы фатально: они рассчитывали в США обрести свободу от дискриминации и притеснений. «Это не было бы воображаемой проблемой: если бы наш брак стал недействительным, то мы не смогли бы подать общий кейс, – поясняет Жанна. – Мы впали в настоящую панику. Тем более, что несколько дней и даже недель страну лихорадило – начались марши несогласных, митинги, даже погромы. Все это мы видели по телевизору и изучали в Интернете. В конце концов, решили вернуться в Нью-Йорк и забыть об уютных «провинциальных» штатах, о теплом Юге: Нью-Йорк является городом-убежищем, здесь большое русскоязычное ЛГБТ-коммьюнити. Мы поняли, что можем не выжить без поддержки, особенно с учетом изменения общественных настроений».
Фото: Depositphotos
По возвращении девушки начали в срочном порядке искать адвоката. По их словам, это было сложно: к каждому про-боно (т.е. бесплатному) адвокату выстроилась очередь из нескольких жаждущих. Многие решили не ждать и самостоятельно заполняли формы. «Нам пришлось несколько раз повторить свою историю, чтобы найти своего адвоката, – говорит Алена. – Это непросто: мы совершенно не ожидали такой эмоциональной и нервной нагрузки. Первые месяцы были просто ужасны в области давления извне. В результате мы подали форму I-589 буквально в последних числах декабря; в середине января уже получили подтверждение и срочно сдали отпечатки пальцев. Потом грянула инаугурация, и выяснилось, что новый президент Америки решил «отменить» свои намерения, которые ранее так громко анонсировались. Конечно, мы выдохнули с облегчением и теперь спокойно готовим кейс».
«Эра Трампа привнесла в процесс получения убежища новые черты, – говорит иммиграционный адвокат Себастьян Магуайр. – Враждебность Трампа к иммигрантам, включая беженцев и просителей убежища, оказала влияние на самые различные стороны системы; некоторые из них нам известны, другие же годами останутся неочевидными».
Иммиграционный адвокат Себастьян Магуайр. Фото из личного архива
Алексей Горшков, со-президент РУСА ЛГБТ, организации русскоязычных квир-эмигрантов в США, подчеркивает: «В основном новый политический климат вызывает хаос и в мыслях, и в суждениях. Люди начинают истерить, выдавать неправильную информацию, и это приводит к прострации. И, еще, конечно, нельзя не упомянуть, что, к сожалению, поток иммиграции из России в скором времени сократится из-за ограничения выдачи виз и закрытия консулатов по всей России. Мы живем на достаточно критическом иммиграционном пике».
Что важно знать
Для получения убежища нужно совершить ряд действий:
– легально попасть в США (можно и попросить убежища на границе, но этот вариант сопряжен с дополнительными трудностями);
– выбрать, где вы хотите жить, и завести постоянный почтовый адрес – именно сюда будут приходить все формы и документы;
– отправить в отделение USCIS, соответствующее вашему штату, форму I-589 и пакет документов (т. н. кейс), который включает в себя историю вашей жизни и подтверждающие документы;
– получить от USCIS письмо-подтверждение с вашим личным А-номером;
– сдать биометрические данные в офисе, соответствующем вашему штату;
– получить по почте форму I-757 (Notice of Action);
– через 150 дней после того, как ваш кейс был отправлен в USCIS, подать форму I-765 – для того, чтобы получить разрешения на работу (EAD) и далее номер социального страхования (SSN);
– легально жить и работать в США, дожидаясь приглашения на собеседование;
– пройти собеседование.
Первое, о чем задумываются те, кто планирует подать документы на политическое убежище – это поиск адвоката. Следует знать, что существует и всегда существовала возможность найти адвоката про-боно (т. е. бесплатного). Как правило, поиск такого адвоката занимает несколько месяцев – нужно заинтересовать его своей историей жизни, пройти несколько собеседований, пока адвокат не решит, брать ли ваш кейс бесплатно. Надо сказать, что сразу после выборов-2016 наступил «бум» про-боно помощи – множество контор предложили свои услуги беженцам и просителям убежища, и многим людям удалось найти адвоката достаточно быстро. Однако уже к весне 2017 года ажиотаж спал, и сегодня поиск про-боно адвоката стал даже более долгим, чем раньше.
«Сложнее становится найти адвокатов, поскольку из-за промедлений Asylum Office адвокаты не могут брать новые кейсы, – говорит Алексей Горшков. – Все больше ребят предпринимает попытки по поиску платных адвокатов или подачи на убежище самостоятельно. Опасаюсь, что это может привести к негативным последствиям ввиду незнания специфики законодательства и языка. С платными адвокатами также необходимо быть осторожными, поскольку здесь немало мошенников. Если вы планируете обратиться к частному адвокату, поспрашивайте у знакомых-друзей, тщательно порыскайте в Google в целях обнаружения отзывов об этом адвокате. Убедитесь, что он имеет лицензию».
Алексей Горшков, со-президент РУСА ЛГБТ, организации русскоязычных квир-эмигрантов в США. Фото из личного архива
Приезжая в США, турист получает право пребывания в стране в течение полугода с момента въезда – т. н. «визовый коридор». Сама виза при этом может истекать через два и более года после окончания коридора, потому что стандартный срок действия визы – три года. Важно не путать визовый коридор и срок действия визы! Как правило, большая часть адвокатов «старой закалки» твердят одно и то же: подавать нужно строго по истечении визового коридора, поближе к окончанию всех сроков действия визы. Год является официально разрешенным временем, в течение которого следует определиться с решением: если вы подаете после того, как пробыли в США больше года, то вы должны будете обосновать проволочку серьезными причинами, как указывает сайт USCIS, в противном случае даже отличный, обоснованный кейс провалится на собеседовании.
Большая часть тех, кто в данный момент ожидает интервью, в свое время воспользовались этим советом и подали заявление на исходе первого года пребывания. С ноября 2016 года наметились изменения: за краткий промежуток с выборов до инаугурации множество людей отправили формы I-589 без кейса (т. н. «пустой кейс»), чтобы успеть получить подтверждение о получении до дня инаугурации (20 января 2017 года), так как даже в случае изменения законодательства в данном случае законы не имели бы обратной силы. (В таких случаях подготовка кейса проходит во время ожидания вызова на встречу с офицером, и собранные материалы, включая историю жизни, приносятся в день интервью или присылаются чуть ранее).
Хотя сегодня паника утихла, информация о возможности подавать «пустой кейс», пока турвиза еще действует, распространилась среди новоприбывших. Тем не менее, многие адвокаты отказываются это делать, мотивируя отказ тем, что если заявителя вызовут на интервью раньше, чем закончится срок разрешенного пребывания, его немедленно депортируют вместо того, чтобы перевести дело в иммиграционный суд. Между тем, для нынешней ситуации такое поведение – грубая ошибка. Если лет десять назад шансы на то, что ожидание интервью составит пару месяцев, и правда имелись, то сегодня официальный срок ожидания с момента подачи составляет от 2 до 5 лет, согласно расписанию на сайте USCIS. При этом чем позже вы подаете официальную форму, тем позже вы получаете и все остальные документы; это означает, например, что вы получите разрешение на работу на полгодика позже, чем ваш знакомый, который «рискнул». Этот фактор, как правило, кажется несущественным, когда ты только сошел с трапа самолета – но в новой американской жизни он постепенно выходит на первый план, потому что без номера социального страхования и разрешения на работу ты лишен многих жизненно важных возможностей. К тому же после окончания визового коридора вы становитесь «нелегалом», независимо от ваших намерений в будущем. И при любой проверке документов вы, если ваша просроченная виза будет обнаружена, станете кандидатом на депортацию. В этом случае подавать необходимые формы вы будете уже из иммиграционной тюрьмы, а ваши передвижения будут крайне ограничены.
Обратите внимение: в отличие от беженцев, которые получают номер социального страхования и разрешение на работу сразу после приезда, просители убежища могут подать на их получение почти через полгода после отправки кейса. Ранее ответ приходил примерно за месяц (официальный срок – 30 дней). Сегодня в большинстве случаев проходит не один месяц, а два-три или даже более. Некоторые аппликанты обращаются за помощью к местным конгрессменам – после такого обращения процесс идет немного быстрее. Тем не менее, обратиться за сторонней помощью можно, только если с момента подачи прошло более 75 дней!.. Еще недавно такие сроки казались чем-то из ряда вон – сегодня же просителей убежища сразу предупреждают, что не стоит рассчитывать на быстрое получение документов.
Алексей Горшков подтверждает: «Помимо всего прочего, ужесточается бюрократическая машина – ожидание получения разрешения на работу, ответа по интервью удлиняется на бесконечный срок».
Как связаны политические изменения и разрешение на работу? Казалось бы – долго не получаешь, и что с того?.. Но ни для кого не секрет, что долгие годы в крупных городах считается нормальным нанимать работников на кэш из числа тех, кто не обладает разрешением на работу. Разумеется, прожить шесть и более месяцев в такой дорогой стране, как США, не работая, невозможно – поэтому большая часть просителей убежища почти с первых дней начинают поиск работы за наличные. Кое-где, например, в Нью-Йорке, работодателей, которые брали на работу мигрантов без документов, даже поощряли. Но все изменилось в одночасье: найти работу на кэш стало все сложнее и сложнее, потому что напуганные хозяева мелких бизнесов начали искать исключительно людей «с разрешением». По закону они совершенно правы – тем не менее, жизнь мигрантов, и в частности просителей убежища всех категорий, сильно осложнилась.
Стоит помнить, что американские законы защищают, в случае проверки, отнюдь не нанимателя – наоборот, именно он будет платить штраф, потому что именно он не отчисляет необходимые налоги и сборы в казну, нанимая людей без «бумажки». Просителю убежища что-то угрожает в том случае, если он все еще не выпал из визового коридора – но еще не подался на убежище официально. В этом случае его работа в США будет трактована как нарушение визовых целей.
Более тщательного внимания начали требовать и перемещения по стране. Сегодня строго не рекомендуется пользоваться иностранным паспортом с истекшим сроком визового коридора для перелетов по США: прямо с трапа самолета вас могут препроводить в тюрьму. При первой возможности советуют получить удостоверение личности и пользоваться исключительно им, а иностранный паспорт оставить дома. Особое внимание – поездкам в приграничные штаты и штаты, находящиеся вне материка: их посещение увеличивает риск проверки документов.
Инцидент с русскоязычным просителем убежища Денисом Давыдовым, которого задержали и отправили в иммиграционную тюрьму, показал, что, даже находясь в статусе просителя убежища, имея на руках разрешение на работу и номер социального страхования, вы все равно находитесь в зоне риска. Дениса задержали во время проверки документов при перелете на Американские Виргинские острова. Позже его обвинили в превышении срока пребывания по туристической визе, несмотря на то, что его статус давно сменился и он был просителем убежища. Полтора месяца Денис провел в иммиграционной тюрьме, пока адвокаты и друзья боролись за его право остаться в США. Сегодня Давыдов на свободе – однако у множества людей, несмотря на уже легальную возможность пребывания, остается червячок сомнения: не всплывает ли пауза между окончанием визового коридора и началом статуса under PRUCOL (фактически, это состояние «вне статуса», которое, тем не менее, определяет, что вы находитесь в США законно и не подлежите депортации. — Авт.) где-либо и не послужит ли причиной проблем?.. Кроме того, этот инцидент показывает, что хотя иногда риск кажется минимальным, на самом деле при желании можно «прицепиться» к пробелу в законодательстве и раздуть дело «из ничего». Было бы желание – а желание у иммиграционной полиции сегодня есть, – и повод найти абсолютно реально.
Алексей Горшков: «Основная проблема, которая возникла после инаугурации Трампа – это паника, которая, зачастую, основывается на слухах. После подписания Трампом указа о закрытии въезда в страну представителям семи стран, наши ребята стали волноваться, что это может коснуться и их. Напрямую это к ним не относится, но, косвенно, эти указы развязывают руки иммиграционной полиции, которая бесчинствует во многих штатах, арестовывая людей без суда и следствия. Мы уже знаем о таких инцидентах и в нашем коммьюнити».
Алексей Горшков, со-президент РУСА ЛГБТ, организации русскоязычных квир-эмигрантов в США. Фото из личного архива
Как себя защитить
С наступлением «эпохи Трампа» этнические коммуны и группы беженцев и просителей убежища регулярно начало лихорадить сообщениями типа: «Сегодня будет рейд ICE в таком-то районе, будьте осторожны!». По официальной информации, рейды касаются в первую очередь тех, кто совершил тяжелые преступления. Тем не менее, как уже упоминалась, любая случайная проверка для человека вне статуса фатальна.
Сейчас рекомендуется всегда носить с собой копии документов, подтверждающие статус. Это подтверждение о том, что USCIS получили ваш кейс (с указанием вашего номера просителя убежища), форма I-757, при наличии – разрешение на работу. Кроме того, естественно, нужно носить с собой удостоверение личности. Если вы «выпали» из всех статусов, то носить с собой иностранный паспорт не советуют. По нему будет легко проверить срок окончания вашего визового коридора.
Кроме того, участились случаи мошенничества – когда на ваш телефон поступает звонок якобы от таких организаций, как USCIS или ICE. Вам предлагают приехать в офис с документами на руках, угрожают проблемами и даже депортацией.
Анна, блогер, получила политическое убежище в 2014 году: «Любой звонок из USCIS, ICE, IRS – это, скорее всего, мошенники. Эти службы не звонят. Знаю один случай махинации, когда телефон человека был взломан, и на экране вместо номера телефона отобразилось USCIS, а при звонке в ему знакомую адвокатскую контору звонок перенаправился без его ведома к мошенникам. В результате на встречу с фальшивым ICE он пошел с подставным адвокатом. Теперь мошенники знают все детали его кейса, у них в руках два часа был его телефон и кредитки, и ему остается только гадать, чем это для него закончится, кроме их попыток списать деньги с кредиток».
Тем не менее, офицеры ICE действительно могут прийти на дом и попытаться даже проникнуть в квартиру, используя ложный повод – например, сказав, что они расследуют преступление, и вы требуетесь в качестве свидетеля, и т. п. Права заставить вас открыть дверь без судебного ордера у офицеров ICE нет. Алгоритм общения с офицерами таков:
– попросите назвать имя и звание, показать удостоверение (в глазок или подсунув под дверь);
– спросите, с какой целью агенты посетили вашу квартиру;
– попросите судебный ордер (данный ордер должен быть подписан судьей, а не самими ICE);
– если вас задержали – вы имеете право хранить молчание до появления вашего адвоката. Вы и члены вашей семьи не обязаны отвечать на вопросы;
– по возможности избегайте показывать загранпаспорт и паспорт страны исхода;
– не оказывайте физического сопротивления и помните, что любые ваши слова могут быть использованы против вас.
Важно, что пока вы не получили подтвержденный статус PRUCOL, нужно сохранять абсолютную законопослушность. Даже мелкие правонарушения – такие, как небольшие нарушения правил дорожного движения, проход в метро без билета, курение или распитие пива в не подходящих для этого местах, – для жителя США обернется мелким штрафом, для просителя убежища – нервотрепкой и — при получении нескольких штрафов — проблемой в получении грин-карты; а для человека вне статуса – просто депортацией сразу после проверки документов.
После интервью все тоже становится менее гладко. Сегодня не редкость проведение двойного интервью – второе проводится через пару недель после первого, после чего начинается проверка всех данных заявителя ФБР. Эта проверка может длиться несколько месяцев, в течение которых положительное решение так и не будет озвучено. Длительные проверки изматывают и треплют нервы и без того измученным ожиданием людям. «Знаю о ситуациях, когда людей уже после интервью тщательно проверяют на предмет шпионажа, – говорит А. Горшков. – Это вполне понятный тренд в связи с политическим скандалом, где задействована вся семья Трампа – я имею в виду связи с российским правительством и выборы». Тем не менее, коммьюнити просителей убежища сохраняют оптимизм. В конце концов, американская мечта не всегда бывает легко достижимой. Но разве оно не стоит того?..
«Сегодня более чем когда-либо просителям убежища предстоит набраться терпения и соблюдать точность во всем, – рекомендует Себастьян Магуайр. – На всех стадиях процесса можно ожидать проволочек, которые выходят за рамки нормы. Что касается точности, то я подразумеваю, что кейс должен стать безупречным, насколько это вообще возможно. Некоторые чиновники с поощрения Трампа начали интерпретировать закон в сторону, опасную для потенциальных просителей убежища. И если ранее высококвалифицированная юридическая помощь была просто важна, то сейчас она критически необходима. Несмотря на эти оговорки, хорошая новость состоит в том, что просители убежища из разных стран продолжают выигрывать свои кейсы. Если вы боитесь возвращаться в страну исхода, то изучите правила предоставления убежища и, если вы сочтете этот вариант самым лучшим, добивайтесь своего».
Словарь:
Asylee – проситель убежища.
Undocumentary – человек вне какого бы то ни было визового/иммиграционного статуса, и не подпадающий под PRUCOL.
ICE – иммиграционная полиция США.
PRUCOL – Permanent Residence Under Color of Law. Все просители убежища до момента, пока не получат статус granted asylum (получено убежище), имеют статус under PRUCOL. Фактически, это состояние «вне статуса», которое, тем не менее, определяет, что вы находитесь в США законно и не подлежите депортации. PRUCOL не является иммиграционным статусом.
Order of deportation/removal – депортационный ордер.
A-number – номер просителя убежища.
Acknowledgment of receipt – подтверждение получения.
Pending – статус, в котором фактически пребывают все просители убежища до его одобрения. Буквальный перевод – «в ожидании».
Work authorization – право работать в США легально
EAD – разрешение на работу.
SSN – номер социального страхования (social security number).
Полезные ссылки:
Форма подачи на политическое убежище: инструкции и шаблоны
Получение разрешения на работу
Портал о политическом убежище в США на английском
Американский союз защиты гражданских свобод
Блог о самостоятельной подаче на убежище на русском
Получение про-боно юридической помощи – все группы эмигрантов, Нью-Йорк
Получение про-боно юридической помощи – для жертв насилия
Получение про-боно юридической помощи – представители ЛГБТ
Читайте также на ForumDaily:
Как получить политическое убежище в США
Как получить бесплатную медстраховку в Нью-Йорке, пока вы ждете политическое убежище
Три истории наших иммигрантов, попавших в США в тюрьму для нелегалов
“Терять мне больше нечего”: откровения русской нелегалки в США
Что делать, если офицер иммиграционной службы постучал в вашу дверь
Что нужно знать, подавая документы на убежище в США
Подписывайтесь на ForumDaily в Google NewsХотите больше важных и интересных новостей о жизни в США и иммиграции в Америку? — Поддержите нас донатом! А еще подписывайтесь на нашу страницу в Facebook. Выбирайте опцию «Приоритет в показе» — и читайте нас первыми. Кроме того, не забудьте оформить подписку на наш канал в Telegram и в Instagram— там много интересного. И присоединяйтесь к тысячам читателей ForumDaily New York — там вас ждет масса интересной и позитивной информации о жизни в мегаполисе.
Выбор редакции
