Новое правило Трампа может запретить въезд в США сотням тысяч претендентов на грин-карту

Вечером в пятницу, 18 октября, администрация президента США Дональда Трампа выпустила президентское заявление, в котором указывалось, что новым иммигрантам будет отказано во въезде в Соединенные Штаты, если они не докажут, что могут получить медицинскую страховку в течение 30 дней после прибытия или располагают достаточными ресурсами для оплаты медицинской помощи. По оценкам, это может сократить законную миграцию на две трети.

Согласно новой оценке Института миграционной политики (MPI), новое правило может полностью блокировать две трети тех, кто подает заявку на постоянное легальное проживание в США, и оказать столь же существенное влияние на статистику будущей законной иммиграции, пишет Migration Policy Institute.

По оценкам MPI, новое требование о медицинском страховании может запретить въезд примерно 375 000 иммигрантам в год. В основном это семейные иммигранты — большинство из тех, кто получает грин-карты из-за границы. В связи с тем, что администрация Трампа настаивает на сокращении семейной иммиграции, которая долгое время была краеугольным камнем иммиграционной системы США, новое правило могло бы помочь добиться изменений, к которым стремится Белый дом, не требуя действий со стороны Конгресса.

Оценка последствий

Эта декларация будет применяться к будущим законным постоянным жителям, прибывающим из-за границы, а не к иммигрантам, уже находящимся в Соединенных Штатах, которые переходят к получению грин-карты из другого статуса. Беженцы и другие лица с гуманитарной помощью исключены из политики, которая должна вступить в силу 3 ноября.

Чтобы оценить влияние, которое это может оказать на будущую иммиграцию, MPI рассмотрел наиболее доступную группу: недавние иммигранты. Чтобы определить статус медицинского страхования взрослых обладателей грин-карт в Соединенных Штатах менее чем за 2 года, исследователи проанализировали данные, полученные в ходе опроса Американского сообщества (ACS) Бюро переписей 2014–2016 годов, с использованием уникальной методологии MPI, которая позволяет присваивать иммиграционный статус негражданам.

Эти анализы показывают, что 65% недавних получателей грин-карт не имеют медицинской страховки, которая подпадает под действие правила Трампа, в том числе 34%, у которых нет медицинской страховки, и 31%, у которых есть страховка Medicaid или субсидированная страховка, которая не будет учитываться в полисе.

По теме: Новое правило лотереи грин-карт создало проблемы для участников

Эффект может измениться со временем, если под это подстроится рынок. Например, некоторые страховщики могут принять решение о предложении продуктов, специально предназначенных для удовлетворения требований. Но если и до тех пор, пока это не произойдет, около 65% прибывающих иммигрантов не будут соответствовать требованиям.

Оценки MPI даны для взрослых, а не для детей. Несовершеннолетние освобождаются от необходимости доказывать страховое покрытие, если они являются основными претендентами на получение грин-карты, как и в случае усыновления или воссоединения с одним из родителей в Соединенных Штатах после проживания с другим родителем за границей. Но дети, приезжающие в Соединенные Штаты с родителями, будут подвергнуты проверке. В отличие от взрослых, дети могут пройти новый тест, продемонстрировав, что у них будет право на Medicaid в предполагаемом штате проживания (в большинстве, но не во всех штатах Medicaid предлагается детям с грин-картами, которые находятся в США первые 5 лет).

Проблемы реализации правила

Новое правило было выпущено без предупреждения и детализации, которую трудно ожидать от политики, планируемой к реализации всего за месяц. Поэтому еще предстоит выяснить, как будущие законные постоянные жители будут доказывать, что они могут найти страховое покрытие в течение 30 дней после прибытия — это очень короткое окно, учитывая сложность вариантов медицинского страхования в Соединенных Штатах. Предстоит выяснить, насколько правило сократит общую иммиграцию по сравнению с изменением состава прибывающих иммигрантов, учитывая отставание почти в 4 млн заявок на грин-карты.

Некоторым может быть легче: тем, кто прибывает на основании предложения о работе, которое включает в себя медицинскую страховку; тем, кто присоединяется к супругу, чей частный, несубсидированный план медицинского страхования будет покрывать их потребности; детям или молодым людям, которые воссоединяются с родителями, чей несубсидированный план охватит их нужды.

Для других этот страховой тест может быть более сложным. Сотрудникам Госдепартамента проще всего внедрить новую политику — это прямой тест на доход. Те, у кого достаточно высокие доходы, смогут позволить себе несубсидируемую частную страховку или оплатить предсказуемые медицинские расходы; этого нельзя сказать о людях с более низким уровнем дохода.

Владельцы грин-карт имеют право приобретать медицинскую страховку через рынок медицинского страхования согласно Закону о доступном медицинском обслуживании (ACA) и имеют право на субсидии или налоговые льготы для покрытия расходов на страховку, если их доход ниже 400% от федеральной черты бедности (ниже 49 960 долларов на человека; 67 640 долларов на семью из 2 человек или 103 000 долларов на семью из 4 человек). Но те, кто ожидает получения субсидий или налоговых льгот, не будут соответствовать требованиям нового теста медицинского страхования.

По теме: США не будут выдавать грин-карты иммигрантам, которые пользуются соцпомощью

Одна из стратегий преодоления нового требования заключается в том, чтобы иммигранты могли быстро приобретать ограниченные по времени индивидуальные планы медицинского страхования, которые доступны за пределами рынка ACA и могут длиться до одного года. Такие планы, разрешенные в соответствии с правилом, стали более доступными при администрации Трампа. Эти планы имеют более низкую надбавку, но часто исключают ранее существовавшие условия или взимают больше, покрывают только часть расходов на медицинское обслуживание абонентов. В результате 12 штатов ограничили или запретили эти планы. Другие ограничили их продолжительностью в 3 или 6 месяцев, что слишком мало для того, чтобы соответствовать требованиям правила. Кроме того, неясно, какой уровень дохода потребуется заявителям, чтобы убедить сотрудников консульства Государственного департамента в том, что новые иммигранты могут позволить себе один из этих планов.

Ограничения на ограничения

Правило Трампа идет в ногу с новым правилом для лиц на государственном обеспечении («обуза для общества») и приведет к отказам для многих иммигрантов, которые в состоянии удовлетворить эти требования. В соответствии с правилом для лиц на государственном обеспечении, которое будет регулировать заявки на получение грин-карт, поданные 15 октября или после этой даты, доступ к несубсидированным частным медицинским страховым покрытиям будет одним из многих факторов, учитываемых при определении того, может ли человек стать «обузой для общества» в будущем. К другим факторам относятся возраст, доход, активы, уровень владения английским языком, уровень образования, состояние здоровья и использование общественных пособий в прошлом.

Новое требование медицинского страхования создает еще более строгий критерий, поскольку в нем учитывается только один фактор: способность быстро найти страховку. Представляется весьма вероятным, что кто-то может сдать государственный экзамен, продемонстрировав относительно высокий уровень образования, хорошие знания английского языка, возраст и другие факторы, и ему будет отказано в доступе к грин-карте из-за нового правила.

По теме: Обязательно к прочтению: достижения USCIS за 2019 год и усилия по уменьшению иммиграции в США

Управление иммиграцией по указу

Правило Трампа, несомненно, столкнется с правовыми проблемами, поскольку в настоящее время уже подано 8 судебных исков против правила о лицах на государственном обеспечении, которые прошли гораздо больше обсуждений и формальный процесс нормотворчества, чем новое заявление.

Как и в случае с правилом «обузы для общества», новое заявление представляет собой важный шаг в усилиях администрации по ограничению семейной иммиграции и предоставлению привилегий лицам, прибывающим в страну с более высокими доходами. Как и в случае с правилом для лиц на государственном обеспечении, администрация стремится коренным образом изменить легальную иммиграционную систему с помощью исполнительных распоряжений, а не действий Конгресса.

Похоже, что новое правило, выпущенное без предупреждения, ясности в отношении реализации, заблаговременного планирования или консультаций с основными заинтересованными сторонами, представляет собой рецепт для еще большего хаоса в уже хаотической иммиграционной системе США, отмечает издание.

Читайте также на ForumDaily:

Как держателю грин-карты купить жилье в США: инструкция

Обязательно к прочтению: достижения USCIS за 2019 год и усилия по уменьшению иммиграции в США

Новое иммиграционное правило Трампа: что известно и на кого не распространяется

Хотите больше важных и интересных новостей о жизни в США и иммиграции в Америку? — Поддержите нас донатом! А еще подписывайтесь на нашу страницу в Facebook. Выбирайте опцию «Приоритет в показе» —  и читайте нас первыми. Кроме того, не забудьте оформить подписку на наш канал в Telegram  и в Instagram— там много интересного. И присоединяйтесь к тысячам читателей ForumDaily New York — там вас ждет масса интересной и позитивной информации о жизни в мегаполисе.