Еще 16 лет Путина: в России придумали хитрую поправку к Конституции
Депутаты Государственной Думы России во втором чтении одобрили поправки президента России Владимира Путина к Конституции. В последний момент в текст законопроекта были внесены поправки о проведении досрочных парламентских выборов и обнулении президентских сроков Путина. После этого президент сам приехал в Думу и высказался о своем отношении к этим инициативам — и в итоге одобрена была только одна из них. Об этом пишет BBC.
Фото: Shutterstock
Досрочных выборов не будет, а обнуление сроков — возможно
Сами поправки Путина на заседании фактически не обсуждались — депутаты без дискуссии проголосовали в поддержку основной таблицы, в которой содержались президентские предложения. Третье чтение законопроекта пройдет в Думе в среду, 11 марта, тогда же его должен рассмотреть и Совет Федерации. После этого документ должны одобрить две трети региональных парламентов, также поправки проверит Конституционный суд.
Ожидалось, что после этого как Путин подпишет закон, ЦИК начнет подготовку к общероссийскому голосованию — и в случае, если документ поддержит большинство проголосовавших, он окончательно вступит в силу.
Перед началом пленарного заседания лидер ЛПДР Владимир Жириновский, общаясь с журналистами, высказал предложение провести досрочные выборы в Госдуму.
«Потому что должен действовать новый парламент с обновлёнными полномочиями», — объяснил он эту идею.
На самом заседании с этим предложением выступил член «Единой России» — бывший борец Александр Карелин. Его поддержал лидер «Справедливой России» Сергей Миронов. Против выступил только лидер КПРФ Геннадий Зюганов.
Председатель Думы Вячеслав Володин, который до этого называл данные о возможности досрочных выборов фейками и вмешательством в дела России, против идеи Карелина не возразил, разрешив внести поправку прямо по ходу заседания.
Позже депутат от «Единой России» Валентина Терешкова выступила еще с одним новым предложением — обнулить президентские сроки для действующего президента или убрать из Конституции ограничение на число президентских сроков в принципе. Володин сказал, что это требует обсуждения с президентом, и удалился звонить ему, объявив перерыв.
Вскоре в Думе появился сам Путин. Он выступил против того, чтобы исключить из основного закона ограничения президентских сроков. В то же время он счел допустимым обнуление сроков для действующего президента, если такую поправку одобрит Конституционный суд.
Поправку Карелина о проведении досрочных выборов депутаты после этого рассматривать не стали, а предложение об обнулении президентских сроков поддержали — против была только фракция КПРФ.
Что изменилось с первого чтения
Второе чтение документа было, по сути, основным — к третьему, которое пройдет уже в среду, в документ могут внести лишь лингвистические правки. Это значит, что на общероссийском голосовании россиянам предложат высказаться по тем поправкам, которые депутаты одобрили во вторник.
Ранее рабочая группа по подготовке поправок предложила провести голосование 22 апреля, эту дату одобрил Владимир Путин. Но ко второму чтению законопроекта дата пропала из текста — теперь там сказано, что голосование назначается указом президента и проводится не ранее чем через 30 дней после его публикации.
Путин озвучил концепцию своей реформы во время послания Федеральному собранию 15 января. Источники BBC рассказывали, что это стало неожиданностью не только для россиян, но и для многих чиновников.
Всего через несколько дней первоначальная версия законопроекта была внесена в Думу, которая 23 января после недолгого обсуждения приняла документ в первом чтении. Тогда он содержал в общей сложности 22 правки.
По теме: The Guardian: Россия наняла британских политиков для преследования врагов Путина
Главные предложения Путина — усиление роли Государственного совета, сокращение судей Конституционного суда и право президента на их увольнение, ужесточение требований к кандидатам на выборные должности (в том числе поднятие ценза оседлости для будущего президента с 15 до 25 лет), а также социальные поправки — закрепление в Конституции прожиточного минимума на уровне МРОТ и индексации пенсий.
Кроме того, Путин предложил усилить роль Думы при назначении правительства и дать ей право согласовывать кандидатуры всех министров, убрать слово «подряд» из нормы, которая позволяет гражданам избираться президентом не более чем на два срока. Еще одна резонансная поправка касалась закрепления приоритета Конституции над международным правом.
С тех пор проект конституционной реформы разросся более чем в два раза — теперь в нем больше четырех десятков предложений. Предполагалось, что во втором чтении документ утвердят еще в середине февраля, однако в итоге срок подачи поправок переносили дважды.
Вера в Бога и усиление полномочий президента
К марту в документе появились «идеологические» правки, многие из которых Путину посоветовали члены рабочей группы по Конституции — деятели культуры и общественники.
В основном законе появятся поправки о вере в Бога (которую россиянам передали «предки»), закрепление института брака как союза мужчины и женщины (государство возьмет на себя обязанности по его защите) и запрет на «умаление значения подвига народа при защите Отечества». Эти поправки к своему же законопроекту внес сам Путин в последний день, когда это было возможно по закону.
Кроме того, президент предложить дать русскому языку статус «языка государствообразующего народа», а детей сделать «важнейшим достоянием» страны — государство создаст условия для «воспитания в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим». Ко второму чтению формулировку о детях скорректировали — их будут считать «важнейшим приоритетом государственной политики России».
За месяц с первого чтения документ оброс и поправками политического характера. Большинство из них предложила группа депутатов и сенаторов во главе с сопредседателями конституционной комиссии Павлом Крашенинниковым и Андреем Клишасом.
Некоторые предложения касаются усилений президентских полномочий, хотя изначально концепция реформы заключалась в их частичном ослаблении. Например, хоть Дума и получит право утверждать министров и вице-премьеров, президент в свою очередь получит право распускать ее, если согласование не пройдут больше трети его кандидатур. Кроме того, бывшие президенты получат право пожизненно занимать пост сенатора, а премьер-министр будет нести «персональную ответственность» перед главой государства.
Ко второму чтению в документ добавили и новые судебные поправки — например, Конституционный суд получит право отменять решения международного арбитража, если тот наложил обязательства на Россию (под такой случай, например, подходит решение суда Гааги, по которому Москва должна выплатить 50 млрд долларов бывшим акционерам ЮКОСа).
Что говорили эксперты
Документ и процедуру, предложенные Путин, в течение двух месяцев активно критиковали электоральные юристы и специалисты по конституционному законодательству.
Во-первых, часть специалистов сочла неконституционной процедуру общероссийского голосования, которую предложил президент — действующая Конституция предусматривает, что изменения в 3-8 главы вступают в силу после того, как их одобрили две трети региональных парламентов. Нет в основном законе и процедуры проверки законопроекта Конституционным судом — такое право у него появится только после принятия действующих поправок.
По теме: Впечатления иммигранта: что есть в американских супермаркетах, но нет в российских
Юристы обращали внимание и на то, что по действующим нормам закон о поправке в Конституции должен «охватывать взаимосвязанные изменения конституционного текста», тогда как путинские предложения, которые принимают пакетом, затрагивают сферы от социальной до политической.
Некоторые эксперты также считают, что президентский законопроект в действительности затрагивает первые две главы Конституции — об основах конституционного строя и правах и свободах граждан, хотя формально их не касается. К проблемным юристы относили и норму о Госсовете, которая, по их мнению, может нарушить принцип разделения властей, и желание закрепить приоритет Конституции над международным правом.
Обнуление сроков Путина
Поправка, внесенная депутатом Валентиной Терешковой, запускает механизм обнуления президентских сроков — если изменение примут, то они начнут отсчитываться с момента изменения части 3 статьи 81 Конституции, которая эти сроки ограничивает, пишет BBC.
Сейчас эта статья запрещает одному и тому же лицу занимать должность президента России «более двух сроков подряд». Если на всероссийском голосовании изменение конституции будет утверждено, слово «подряд» будет исключено, и избираться в президенты можно будет только дважды.
Однако, согласно поправке Терешковой, срок и даже неоднократное число сроков, которые президент уже занимал, после изменения ограничивающих их норм Конституции могут вообще не учитываться. Действующий на этот момент президент вправе вновь баллотироваться на этот пост — и отсчет сроков его полномочий начнется заново.
Более того, если законодатель еще раз изменит часть 3 статьи 81 Конституции — например, сократит или увеличит число предельных сроков — их обнуление для действующего президента может повториться.
Что сказал Конституционный суд (КС) о третьем сроке для Бориса Ельцина
Механизм, который предложила Терешкова и который поддержала Госдума, напрямую противоречит толкованию той же части 3 статьи 81 Конституции, которую КС давал в 1998 году, рассматривая вопрос, имеет ли Борис Ельцин право баллотироваться в президенты третий раз в 2000 году.
Тогда в Кремле предлагали не учитывать момент избрания Ельцина на этот пост в 1991 году — до принятия Конституции 1993 года (новые выборы тогда не назначались). Несмотря на то, что вопрос о третьем сроке ставился в связи с принятием другого основного закона и замены названия страны (РСФСР на РФ), КС тогда поддержал обратившуюся к нему с запросом Госдуму (она выступала против продления полномочий Ельцина) и однозначно высказался против обнуления первого президентского срока.
«Избиратели, голосуя в 1996 году за кандидатуру действовавшего президента РФ, исходили из того, что избирают его на второй срок полномочий», — указал КС.
Доводы о том, что установленное частью 3 статьи 81 Конституции ограничение продолжительности полномочий одного и того же президента двумя сроками подряд «относится якобы только к случаю, когда оба срока полностью имели место в период действия нынешней Конституции» КС признал противоречащими «выраженной на выборах воле народа».
Сам президент как гарант Конституции «неоднократно публично заявлял, что на очередных выборах в 2000 году не будет баллотироваться на должность президента, ибо это было бы нарушением Конституции РФ, и что он не намерен добиваться ее изменения ради выдвижения своей кандидатуры».
Аналогичную позицию неоднократно высказывал и Владимир Путин.
Формально инициаторами запроса Госдумы о «третьем сроке» Ельцина были «яблочники», в том числе нынешний сенатор Елена Мизулина. Однако запрос был подготовлен в Кремле, а в КС к нему «отнеслись с ужасом» и рассмотрели лишь спустя восемь месяцев после его поступления.
«Некоторым очень нравится чувствовать себя вершителями государственных судеб, но мы себя этим и погубим», говорил «Коммерсанту» один из судей. В итоге решение о невозможности для действующего президента вновь баллотироваться после истечения предельного числа сроков было принято тогда, когда Ельцин идти на новый срок уже не собирался.
В решении КС от 1998 года говорится, что неопределенности в толковании той же части 3 статьи 81 Конституции, новую редакцию которой ему придется проверять, нет. В определении указано, что оно окончательно и «обязательно для выполнения всеми федеральными органами власти». В его принятии в 1998 году участвовали шесть из действующих сейчас 15 судей КС, включая его нынешнего председателя Валерия Зорькина.
Представлявший президента в КС в 1998 году Михаил Митюков отказался комментировать новое обращение в суд по обнулению сроков.
Как КС будет решать вопрос о третьем сроке для Путина
Никакой специальной процедуры для одобрения Конституционным судом права Владимира Путина баллотироваться в 2024 году в президенты принятые Госдумой поправки в Конституцию не содержат.
Это означает, что КС должен будет лишь проверить по запросу президента их содержание в общем пакете поправок на соответствие 1, 2 и 9 главам Конституции. Вопрос, сможет ли КС одобрить новую редакцию статьи 81 о президентских сроках без учета собственного толкования этой статьи, опрошенные Би-би-си юристы считают уже не имеющим смысла.
«Для обнуления сроков нет никаких правовых оснований. Цель и смысл конституционного ограничения президентских сроков в части 3 статьи 81 Конституции заключается в том, чтобы не позволять лицу находиться у власти слишком долго, поскольку это чревато злоупотреблениями», — считает эксперт по конституционному праву профессор Илья Шаблинский.
Об этом неоднократно говорил Конституционный суд, отмечает он. Не существует и процедуры, в которой КС должен оценивать эту, а также другие поправки, напомнил юрист. Однако, по его мнению, «шансов, что КС не одобрит эту, а также другие поправки, фактически нет».
По теме: ‘Биологическое оружие ЦРУ’: США обвинили Россию в дезинформации по поводу коронавируса
С этим согласен и другой эксперт по конституционному праву, ссылаясь на бессмысленность дискуссии в сложившейся ситуации. КС, по его словам и раньше менял свои позиции на противоположные — например, по вопросу об отмене выборов губернаторов.
Точно так же КС не будет связан своими собственными решениями — как о третьем президентском сроке, так и о том, что он не может осуществлять предварительный контроль за поправками в Конституцию без наделения его этим правом самой Конституцией и федеральным конституционным законом о КС, считает эксперт.
«Конституционному суду согласно поправке в Конституцию придется проверять содержание остальных поправок на соответствие 1, 2 и 9 статьям основного закона. Поэтому КС, возможно, не вспомнит о своей правовой позиции по обнулению президентских сроков в толковании статьи 81 Конституции», — считает вице-президент Федерального союза адвокатов Сергей Попов, который был членом комитета Госдумы по конституционному законодательству с 1995 по 2007 год.
Он добавил, что «Валентину Терешкову теперь будут вспоминать не как первую женщину-космонавта, а как автора поправки об обнулении сроков».
В соответствии с поправками в основной закон Конституционный суд, состоящий из 15 действующих судей, должен к 2021 году сократиться до 11 человек. Все 11 судей, за исключением Валерия Зорькина, которые останутся в КС после достижения предельного возраста четырьмя судьями «ельцинского призыва», были назначены в КС уже после того, как президентом стал Владимир Путин.
История президентства Путина
В августе 1999 года Владимир Путин возглавил Госдуму России. В тот момент президентом был Борис Ельцин. Вскоре Ельцин объявил его своим преемником. После досрочного ухода Ельцина в отставку 31 декабря 1999 года Путин стал исполняющим обязанности президента России.
В марте 2000 года Путин был впервые избран президентом РФ. А в 2004 году его избрали на второй срок. В мае 2008 года Путин передает власть бывшему главе своей Администрации Дмитрию Медведеву, а сам становится премьер-министром.
После окончания президентского срока Медведева в 2012 году Путин стал президентом в третий раз. Хотя в Конституции России указано, что президентом может быть избран один и тот же человек «не более двух сроков подряд». Во время третьего срока Путина президентские полномочия увеличили до шести лет, и в четвертый раз он стал главой страны уже в марте 2018 года, то его действующая каденция продлится до 2024 года.
Принятая 10 марта 2020 года поправка к Конституции России, в случае утверждения Конституционным судом, позволит Путину занимать пост главы Кремля еще два срока — с 2024 до 2036 года.
Читайте также на ForumDaily:
The Guardian: Россия наняла британских политиков для преследования врагов Путина
Шумные туалеты, ледяные напитки и перевернутые даты: 15 неожиданных фактов о США и американцах
Впечатления иммигранта: что есть в американских супермаркетах, но нет в российских
Подписывайтесь на ForumDaily в Google NewsХотите больше важных и интересных новостей о жизни в США и иммиграции в Америку? — Поддержите нас донатом! А еще подписывайтесь на нашу страницу в Facebook. Выбирайте опцию «Приоритет в показе» — и читайте нас первыми. Кроме того, не забудьте оформить подписку на наш канал в Telegram и в Instagram— там много интересного. И присоединяйтесь к тысячам читателей ForumDaily New York — там вас ждет масса интересной и позитивной информации о жизни в мегаполисе.
Выбор редакции
