Граница США — дырявый рубеж
Президент Барак Обама вознамерился даровать статус законных жителей США пяти миллионам тех, кто пробрался в страну нелегально. И это намерение он уже ввел в жизнь соответствующим указом. Не подкрепив его, однако, мероприятиями против новой волны нелегалов. Между тем сегодня нелегальная иммиграция является немалой угрозой не только для экономики, но и для национальной безопасности США. Если в начале 90-х годов прошлого века считалось, что у нас 3,5 млн нелегалов, то сейчас называют цифры от 11 до 15 млн. Хотя обе цифры, естественно, условны. Ибо любая статистика в отношении нелегалов — сплошная условность. Невозможно даже со сравнительной точностью сосчитать тех, кто прячется от закона, избегая любых регистраций и переписей. Ведь только задержанных пограничными агентами нарушителей в 2013 году зарегистрировано около 1,5 млн, большинство из них проникли через границу с Мексикой.
В национальном составе нарушителей преобладают мексиканцы (в 2013 году около 80 процентов). Кстати, мексиканские власти не заинтересованы в сдерживании этого потока, так как денежные переводы мигрантов на родину составляют миллиарды долларов в год, а кроме того, снижается уровень безработицы в стране.
Однако в последнем десятилетии выросла доля жителей Бразилии, Никарагуа, Венесуэлы, Боливии и других латиноамериканских стран. Увеличился и приток нелегалов из Афганистана, Ирана, Ливии, Пакистана, а также из Африки. Как язвительно пишет один из экспертов, «мир постепенно узнает то, о чем мексиканцы уже знают давно: граница США широко открыта для любого».
Этот поток, на фоне которого в США проникают криминальные элементы и даже террористы, резко снижает эффективность охраны южной границы вследствие невозможности адекватного реагирования на каждое ее нарушение.
У США две сухопутные границы: северная с Канадой протяженностью 8900 км и южная с Мексикой протяженностью 3200 км. От побережья Мексиканского залива она проходит 2000 км по фарватеру реки Рио-Гранде до городов Эль-Пасо (штат Техас) и Сьюдад-Хуарес. Затем идет по пустыням Чиуауа и Сонора до тихоокеанского побережья. Таким образом, ее сухопутный участок составляет около 1200 км. Именно он наиболее доступен для нарушителей и требует особой охраны.
С мексиканской стороны этим занимается пограничная стража численностью около 11 тысяч военнослужащих и гражданских клерков. По приблизительным данным, непосредственно у пограничной черты — менее половины. Объездом границы они, как правило, не занимаются, справедливо полагая, что американцы делают это гораздо активнее и профессиональнее. Если и ловят кого, то чтобы поживиться при обыске.
За пограничные рубежи США отвечает Агентство по таможне и охране границы — CBP, которое входит в состав Министерства внутренней безопасности. Годовой бюджет СВР в 2012 году составил 12,1 млрд долларов. Личный состав СВР — около 60 тысяч человек, из них около 17 тысяч военизированных агентов непосредственно несут охрану сухопутной границы, остальные заняты на таможне и охране морских рубежей. И в 2014 году непосредственно мексиканскую границу охраняло лишь немногим больше 13 тысяч агентов.
Поскольку охрана ведется оперативным методом, то основную нагрузку несет личный состав, осуществляющий патрулирование и другую оперативно-служебную деятельность с привлечением индивидуальных и коллективных технических средств.
Патрулирование границы США ведется в штатном режиме нарядами из двух человек, оно почти полностью моторизовано, в труднопроходимых местах используются одноместные вездеходы и лошади. Действия агентов направляют автоматические сигнальные системы. Но к началу 2014 года только 45% границы было оборудовано ими.
Между тем вблизи приграничных городов поток сигналов (истинных и ложных) настолько велик, что дезорганизует работу операторов и агентов. Кроме того, большинство средств сигнализации уже выработало свой ресурс или морально устарело и требует замены. Агенты CBP считают, что датчиков, какие бы они ни были, все равно не хватает.
Хотя еще в 1996 году Конгресс призвал правительство наращивать (до 1000 человек в год) число агентов на южной границе и довести его до 20 тысяч, это не было выполнено вследствие бюджетных затруднений. Актом Конгресса 2004 года принято увеличение численности службы охраны границ на 10 тысяч сотрудников в течение пяти лет, однако реально прибавляется всего 200 человек в год.
Закон по существенному усилению охраны южной границы был принят лишь в 2006 году. До этого абсолютное отсутствие заграждений на границе предоставляло нарушителям возможность беспрепятственного просачивания в местах, где патрулирование и применение сигнализационных средств затруднено. Согласно закону комплекс заградительных сооружений должен протянуться на 1100 км, иметь стены 6 метров в высоту и 1,5 метра в глубину. Однако плановое строительство стены проведено лишь там, где граница рассекает города и крупные населенные пункты. Между ними защитных сооружений либо нет, либо же они нестандартны и неэффективны.
Как ни странно, почти треть защитных сооружений построена по частной инициативе и оплачена добровольными пожертвованиями. Под лозунгом «Если правительство не может нас защитить, то защитим сегодня себя сами!» в мае 2006 года организация The Minuteman Civil Defense Corp начала строительство вдоль границы с Мексикой (на землях частных владельцев) первой очереди общественного забора длиной 42 км силами волонтеров. Он был закончен к 2010 году и полностью блокировал просачивание нелегалов. Участки меньшей протяженности также сооружены волонтерами из организаций Border Safety Initiative и BSI.
Однако в предгорьях и пустынях Аризоны и Нью-Мексико до сих пор установлены только противоавтомобильные барьеры протяженностью около 800 км — от просачивания пеших нарушителей, они защищены лишь сигнализацией.
За 17 лет на границе было установлено более 40 тысяч радиоканальных автономных средств обнаружения пассивного типа и около 1800 телевизионных камер видимого и инфракрасного диапазона.
Однако, несмотря на рост бюджета для увеличения технических средств, посты мониторинга к началу 2014 года стационарно контролировали не более 17 процентов границы. Кроме них для этого используется разведка — космическая, авиационная и агентурная. Тем не менее все эти средства и сегодня не обеспечивают надежного прикрытия пограничного рубежа.
Великая река (в переводе с испанского) — третья по длине в США. И около 70 процентов ее приходится на границу с Мексикой. Река — любая — является естественным препятствием, и это облегчает ее охрану. Однако водный рубеж требует специального инженерного оборудования, так называемых противодесантных заграждений, снабженных соответствующей сигнализацией. Прибрежная зона, в свою очередь, перекрывается своей системой. И третий рубеж — полоса патрулирования и заграждений, как на сухопутной границе.
Так, по крайней мере, принято делать для обеспечения речного рубежа от нарушителей. Между тем Рио-Гранде никакими специальными приспособлениями, заграждениями и сигнализацией не снабжена, и охрана ее ничем не отличается от сухопутной части мексиканской границы. Более того, на русло реки приходится даже меньшее число сигнальных систем и патрульных. Что и привело к современному «крестовому походу детей».
С октября прошлого года до сентября текущего более 72 тысяч несовершеннолетних из Гватемалы, Сальвадора, Никарагуа и Гондураса были задержаны при попытке пересечь границу США на Рио-Гранде без сопровождения взрослых. Это в два раза больше, чем за аналогичный период прошлого года.
Председатель комитета Палаты представителей по национальной безопасности республиканец Майкл Маккол призвал президента Барака Обаму немедленно направить в регион силы Национальной гвардии, чтобы «разгрузить пограничников и они могли заняться своей основной работой, а именно охраной границы», пишет «Голос Америки».
Однако президент озабочен благополучием этих детей гораздо больше, чем созданием системы, которая бы сделала реку Рио-Гранде непреодолимой для нелегалов. И патрульные были озадачены лишь приемом и благоустройством детского потока.
Частная инициатива в приграничных штатах распространяется не только на строительство защитных сооружений. Выражается это в том, что к охране мексиканского рубежа все более активно подключаются члены Гражданской милиции. Так называются легальные добровольные военизированные отряды. Это в основном белые американцы.
Согласно официальным подсчётам, по итогам 2013 года таких военизированных отрядов в США было более тысячи (в 2009-м — 932). Их члены получают материальную помощь из местных бюджетов. В задачи этих групп входит поимка нелегальных мигрантов на границе с Мексикой и на побережье Флориды, а также беглых преступников. Деятельность милитантов субсидируется не только приграничными, но и более отдаленными штатами. К примеру, штат Иллинойс за последние 10 лет выплатил милитантам около 60 млн долларов, штат Алабама — 12 млн, Аризона — 32 млн. Эти деньги они могут тратить только на оружие, средства связи и транспорт. Хотя милитанты имеют право лишь задерживать нарушителей границы и должны передавать их властям, однако их подозревают и в проведении самостоятельных операций по уничтожению нелегальных иммигрантов из засад.
Пограничная служба США испытывает постоянные недофинансирование и недокомплектацию. В среднем на милю границы приходится около четырёх служащих, но большинство из них работают в районах крупных населённых пунктов, в то время как обширные пустынные и горные районы охраняются слабо. С 2000 года из страны выдворено более 6 млн нелегалов, но эта процедура дорогостоящая и неэффективная. При таком миграционном потоке подрывается экономика (потери оцениваются от 400 до 1000 млрд долларов в год), усугубляется криминогенная обстановка.
При администрации Джорджа Буша-младшего Сенат США одобрил предложение Белого дома о направлении национальных гвардейцев на укрепление южных рубежей страны, и в течение 2007–2009 годов на границе с Мексикой действовало почти 6 тысяч резервистов. Роль их, однако, была ограничена. Национальные гвардейцы самостоятельно задерживать нелегалов не имели права. Обнаружив нарушителей, они сообщали их координаты пограничным патрулям. Но и такого рода деятельность была достаточно эффективной.
Между тем президент Обама принял решение о постепенном сокращении их числа, мотивируя высокой стоимостью содержания на границе. И к 2011 году там оставалось всего 1200 национальных гвардейцев, а в текущем году — ни одного. В этой связи недоумение вызывает вышеупомянутый указ президента Обамы, который стал мощнейшим дополнительным стимулом для тех, кто стремится нелегально попасть в Штаты через их южные дырявые рубежи.
Сара Пейлин, бывший губернатор Аляски и кандидат на пост вице-президента Соединенных Штатов 2008 года, заявила, что пора объявить Обаме импичмент. «Хватит терпеть годы злоупотреблений со стороны этого президента, — написала Пейлин в статье на сайте Breitbart.com. — Кризис на границе является последней каплей. Без границ нет нации. Обама знает это. Открытие границ для потока нелегальных иммигрантов было преднамеренным. Это фундаментальная трансформация Америки». И Пейлин не единственная среди законодателей, и не только их, кто придерживается аналогичного мнения.
Выбор редакции
