Американский ленд-лиз для Украины закончился так и не начавшись: что будет дальше

С начала октября американский закон о ленд-лизе для Украины утратил свою силу. Планировалось, что власти США продлят его действие на следующий год, однако этого так и не произошло. Что будет дальше, выяснило издание BBC.

Фото: IStock

В уважительной обстановке Белого дома 9 мая 2022 года президент США Джо Байден совместно с другими высокопоставленными чиновниками, включая конгрессвумен украинского происхождения Викторию Спартц, подписал закон о ленд-лизе для Украины.

Это событие имеет особенное значение, так как последний раз подобное происходило во времена Второй мировой войны. Тогда США поставляли союзникам, включая Советский Союз, различное вооружение, продовольствие, технику, топливо и другие необходимые ресурсы по схеме аренды или на долгосрочной основе, что буквально означает «ленд-лиз».

Хотя в период так называемой холодной войны советская власть пыталась уменьшить значение американской помощи в достижении победы над нацизмом, военные эксперты признают, что огромные объемы помощи из США безусловно оказали значительное воздействие на ход событий во время войны.

Значение и символическая важность ленд-лиза от США обсуждались даже в начале полномасштабного вторжения России в Украину в 2022 году.

Конец ленд-лиза или еще нет

Хотя формально «Закон о ленд-лизе в защиту демократии в Украине 2022 года» начал действовать в мае прошлого года, до сих пор этот механизм оставался неиспользованным.

Причина заключается в том, что военная помощь Украине по-прежнему предоставлялась через три другие программы из федерального бюджета США: Инициативу содействия безопасности Украины (Ukraine Security Assistance Initiative, USAI), Внешнее военное финансирование (Foreign Military Financing, FMF) и Изымание оружия из американских запасов (Presidential Drawdown, PDA). Все эти программы предоставлялись Украине бесплатно, в отличие от ленд-лиза.

Представители как украинской, так и американской власти называли ленд-лиз «резервным» или «запасным» вариантом. Другими словами, если Конгресс США решит не выделять средства по трем первым программам, то президент Байден сможет воспользоваться ленд-лизом для поставки вооружения Украине.

По теме: США выдвинули Украине строгие требования: без их выполнения не будет дальнейшей поддержки

Сам текст закона наделяет президента США «расширенными полномочиями заключать соглашения с правительством Украины о предоставлении в аренду или в лизинг оборонных средств для защиты гражданского населения в Украине от российского военного вторжения и для других целей».

Тем не менее, до сих пор не было заключено соответствующего соглашения между Киевом и Вашингтоном, где были бы прописаны детали и объем военной помощи. И, что более важно, данный закон действовал только на финансовые годы 2022 и 2023 в США. 2024 финансовый год в США начался в октябре.

Бывший посол Украины в США Валерий Чалый указал на то, что вопрос о продлении ленд-лиза прописан в проекте оборонного бюджета США на 2024 год. Поэтому говорить о завершении данного механизма пока было бы преждевременно.

В июле текущего года Оксана Маркарова, нынешний украинский посол в США, заявила, что она активно работает над убеждением американского Конгресса продлить срок действия закона о ленд-лизе. Она подчеркнула важность, наряду с другими программами, наличия опции аренды или лизинга оружия для обеспечения безопасности Украины. Однако на данный момент американские власти еще не ответили на ее призывы.

Важно отметить, что 3 октября Маркарова опубликовала фотографию с сенатором-республиканцем Джоном Корниным, автором закона о ленд-лизе прошлого года. По ее словам, они обсудили вопрос продления срока действия закона на следующий год. Вероятно, этот вопрос останется актуальным и будет рассмотрен в ближайшем будущем.

Запасной вариант или «негибкий механизм»

Вопрос о том, почему закон о ленд-лизе так и не вступил в силу за полтора года полномасштабной войны, был поднят неоднократно как в Украине, так и в США.

Администрация президента Байдена подчеркивала, что их приоритетом является предоставление Украине военной помощи безвозмездно, а не по аренде или лизингу.

«Сейчас мы ставим в приоритет помощь по безопасности для Украины, за которую им позже не нужно будет возвращать средства», — говорили в Белом Доме.

Вначале украинские власти считали закон о ленд-лизе «доказательством способности свободы защищаться от тирании» и утверждали, что он поможет преодолеть Россию.

«Я уверен, сейчас ленд-лиз поможет Украине и всему свободному миру преодолеть идейных наследников нацистов, которые развязали войну против нас на нашей земле. Ленд-лиз и другие программы поддержки Украины — это конкретное доказательство того, что свобода и сейчас умеет защищаться от тирании», — говорил весной 2022 года президент Украины Владимир Зеленский.

Однако в дальнейшем позиция украинских властей изменилась. Министерство иностранных дел Украины стало акцентировать внимание на важности бесплатных механизмов поставки вооружения, а не ленд-лиза.

«То, что мы получаем сейчас, нам просто дают в подарок. Такого, чтобы аренда полностью заменила подарки, не будет», — заявлял министр Дмитрий Кулеба.

Бывший посол Украины в США Валерий Чалый признал, что закон о ленд-лизе в начале полномасштабной войны был сигналом для Кремля о возможности крупных поставок вооружения Украине.

Однако до сих пор остаются открытыми вопросы почему Киев и Вашингтон не смогли даже предварительно согласовать соглашение о поставках военной помощи в соответствии с законом о ленд-лизе. В этом соглашении должны были быть определены условия, на которых Украина получит вооружение.

«У меня возникает вопрос, а почему все считают, что надо будет платить (за переданное оружие)? Дело в том, что все это должно быть прописано в соглашении. Платить или не платить, или вообще будет просто условие вернуть неповрежденную технику (после войны), мы не знаем, потому что даже проекта такого соглашения нет», — отмечает дипломат.

Он считает правильным продлить действие закона о ленд-лизе на следующий год и попробовать «протестировать» этот механизм военной помощи.

«Давайте посмотрим, как это будет действовать, потому что пока это все гипотетические разговоры», — говорит Чалый.

Источник ВВС, касающийся этого вопроса, допускает, что одной из причин не введения в действие ленд-лиза является то, что для Белого дома оказалось «удобнее» распределять непосредственно финансовые средства, а не военную технику.

То есть Конгресс выделяет из бюджета средства на военную помощь Украине, а Белый дом и Пентагон уже сами решают, на какие конкретно образцы вооружения их потратить или каким именно военным заводам распределить.

Это «более гибкий» механизм, на который не имеет влияния оппозиция среди конгрессменов-республиканцев, отмечает источник.

«Раздражающий вопрос»

Возможно, американские законодатели могли бы проголосовать за новый закон о ленд-лизе до 1 октября, но в Соединенных Штатах началась «активная фаза» политической борьбы между демократами и республиканцами.

И только в последний возможный день, 30 сентября, Палата представителей и затем Сенат Конгресса США одобрили законопроект о временном финансировании правительства, чтобы предотвратить возможный шатдаун, который мог начаться ночью 1 октября.

Президент Джо Байден подписал этот документ буквально за несколько минут до установленного срока.

Этот принятый бюджет предусматривал финансирование только на 45 дней и не включал в себя помощь Украине.

В заявлении, обнародованном вскоре после голосования в Сенате, президент Байден заявил, что «крайние республиканцы в Палате представителей» пытались спровоцировать «сфабрикованный кризис» и призвал спикера Палаты представителей Кевина Маккарти немедленно решить вопрос о предоставлении дальнейшей помощи Украине.

«Мы ни при каких обстоятельствах не можем допустить, чтобы Америка прекратила поддержку Украины», — заявил Байден.

Однако уже 3 октября республиканец Маккарти впервые в истории США был смещен с поста спикера. Его отставку поддержали как демократы, так и часть республиканцев.

Эксперт-американист из Совета внешней политики «Украинская призма» Александр Краев считает, что проукраинские силы в США решили не поднимать вопрос ленд-лиза перед голосованием по бюджету, так как это могло бы усугубить политическое противостояние.

Вам может быть интересно: главные новости Нью-Йорка, истории наших иммигрантов и полезные советы о жизни в Большом Яблоке — читайте все это на ForumDaily New York

«Вопрос ленд-лиза явно не поднимают, чтобы не повышать градус этого противостояния. Потому что тогда посыплются все договоренности», — объясняет эксперт.

Однако Краев утверждает, что ленд-лиз может быть продлен с целью предоставления американскому президенту инструмента военной помощи Украине без необходимости согласовывать его с Конгрессом.

«Он может еще быть принят просто для предотвращения каких-то манипуляций, потому что в следующем году не только президентские, но и конгрессовые выборы в США. И для того, чтобы обезопасить Украину от новых политических кризисов, для того, чтобы обезопасить Украину от манипулирования со стороны Конгресса, в принципе еще есть шанс того, что на каком-то этапе вернутся к вопросу ленд-лиза», — считает он.

Валерий Чалый уверен, что военная поддержка со стороны США для Украины останется неизменной.

«Это вопрос национальной безопасности США. Это понимают и демократы, и республиканцы, — говорит дипломат, но отмечает одну проблему: — Проблема в том, что предоставлен плохой сигнал — wrong message. Что вопрос помощи Украине может быть использован во внутренней дискуссии демократов и республиканцев. Этот вопрос должен объединять две партии, нельзя допустить, чтобы он стал «разменной монетой» в политической борьбе».

Читайте также на ForumDaily:

Как сняться с воинского учета в России, если вы живете за границей: инструкция от адвоката

Перевод часов: когда США перейдут на зимнее время

Как получить гранты и стипендии для обучения в американском колледже: полная инструкция

Подготовка дома к зиме: 24 совета, которые помогут пережить холода с комфортом

Пять голливудских фильмов, которые провалились в американском прокате, но стали хитами в СССР

18 городов-призраков в Америке, от которых мурашки по коже

Как стать миллионером: 11 советов от экспертов

Через 20 лет этих 14 вещей невозможно будет купить

Девять перспективных акций, которые можно купить менее чем за $5

Хотите больше важных и интересных новостей о жизни в США и иммиграции в Америку? — Поддержите нас донатом! А еще подписывайтесь на нашу страницу в Facebook. Выбирайте опцию «Приоритет в показе» —  и читайте нас первыми. Кроме того, не забудьте оформить подписку на наш канал в Telegram  и в Instagram— там много интересного. И присоединяйтесь к тысячам читателей ForumDaily New York — там вас ждет масса интересной и позитивной информации о жизни в мегаполисе.